Евгений Сабуров

Деловой мир, 5 ноября 1992

 

Е. Сабуров

 

Двенадцать направлений

Еще один проект программы выхода из кризиса

 

Публикуем текст программы, разработанной известным экономистом Евгением САБУРОВЫМ. Ее идеи поддерживаются "Гражданским союзом".

 

 

Цель программы: приостановить спад производства, который носит хаотический характер и не связан с положительными структурными изменениями. Затормозить падение уровня жизни населения, повысить эффективность использования бюджетных средств и создать стимулы для внутреннего накопления.

 

Особенностью переходного периода является частичная потеря управляемости. Идея и рычаги административного управления экономикой разрушены, а государственное регулирование, нормальное для рыночной экономики, еще не создано. Приходится считаться с таким фактом, что хорошо работают только меры разрешительного характера, а меры запретительного характера обходятся в достаточно короткие сроки либо тормозят развитие.

 

Несмотря на 70 лет экономического абсурда, народ оказался готов к разумному рыночному поведению, в кратчайшие по историческим меркам сроки большинство активного населения научилось искать и находить экономически целесообразные выходы из чрезвычайно сложных ситуаций, объективно присущих переходному периоду. Самое главное: ясно показать для каждого предприятия и человека пути выхода из кризиса. Обеспечить предсказуемое» и непрерывность экономической политики. В этих условиях государственное управление должно быть усилено для выполнении сервисных, обслуживающих функций, функций помощи хозяйствующим субъектам, а не функций прямого административного руководства, которые должны рассматриваться только с точки зрения необходимости поддержания нормального жизнеобеспечения.

Реформы - это надежда.

Знание пути - это надежда.

Национальное согласие - это надежда.

 

1. Вернуться к государственному управлению госпредприятиями, предусмотрев меры по сдерживанию инфляции, в т.ч. через ограничение рентабельности

Для предприятий, остающихся в госсобственности, восстановить систему капитализации прибыли на принципах государственного капитализма с целью обеспечения воспроизводственного процесса. Пойти на создание банков реконструкции и развития, аккумулирующих средства предприятий, направленные на инвестиции (освобожденные от налогообложения) и амортизационные отчисления. Такие инвестиционные банки, желательно регионального характера, отделить от коммерческих банков существенно более облегченным налоговым режимом: Использовать эти банки при проведении приватизации для предоставления инвестиционных кредитов.

 

Для предприятий, готовящихся к приватизации, провести разделение финансов предприятия и государства, поэтапно сокращая гарантированный объем финансирования оплаты труда (например, 80-50-20 % в течение трех лет по предложению В. Исправникова и М.Бернштама).

 

Удерживать цены и выделять дотации естественным монополиям (например, транспорт, связь и т.п.), имея в виду, что с монопольными ценами иного типа наиболее эффективно бороться с помощью либерализации импорта. Для естественных монополий регионального значения изыскивать способы контроля заинтересованными сторонами (например, долевое участие сельскохозяйственных предприятий в управлении мелиоративными системами).

 

Проводить политику сдерживания доходов, понимая, что любая принятая схема может иметь только временный характер. Правительству выступить как арбитру при заключении соглашения по этому вопросу между заинтересованными корпорациями производителей. Государственное ограничение рентабельности может эффективно сдерживать рост цен не более 6 месяцев и должно рассматриваться как антикризисная мера, применяемая к предприятиям, готовящимся к приватизации или изготовляющим продукцию, импорт которой будет либерализован вскоре. Меры по ограничению фонда потребления в ближайшие год-два не должны дискриминационно влиять на социальную сферу предприятий, внося дополнительный дестабилизирующий фактор в складывающуюся обстановку.

 

Для нерентабельных предприятий, цены на продукцию которых не регулируются, незамедлительно проводить конкурсы проектов санации (возможное перепрофилирование) и в случае необходимости смену руководства.

 

2. Резко активизировать создание и развитие финансовых институтов, способствующих оживлению инвестиционных процессов, накоплению средств населения (в т.ч. ипотечных банков, спецжилсчетов в сбербанках). Приоритетной программой считать жилищное строительство

Сконцентрировать внимание на развитии жилищного строительства, считая это направление наиболее перспективным, как ощутимо снимающее социальное напряжение и реально повышающее уровень жизни, наиболее эффективно в данной ситуации восстанавливающее внутреннее накопление и оттягивающее средства с потребительского рынка, активизирующее инвестиционный процесс в чрезвычайно широком секторе, включая промышленность стройматериалов, деревообработку, производство металлоконструкций, машин и оборудования для строительства и т.д.

 

Проводить государственную протекционистскую политику по отношению к частным финансовым институтам, работающим со средствами населения. Ввести систему контроля и страхования вкладов. Поощрять различные формы ипотечных кредитов. Для оживления кредитования жилищного строительства поддержать систему индексации первоначального займа в соответствии с государственным индексом цен и другие меры по обеспечению заинтересованности кредиторов.

 

Ввести систему целевых жилищных дотаций для малоимущих слоев населения. Эти меры осуществить немедленно, не дожидаясь стихийной либерализации цен на аренду жилья в одних городах и обвального разрушения жилого фонда в других. Повышение арендной платы за жилье провести поэтапно до размеров, покрывающих издержки на содержание жилого фонда. Только такая политика сможет стимулировать процесс приватизации существующего фонда и оживления нового строительства.

Государственное промышленное строительство вести только в области естественных монополий, таких, как транспорт, связь, электроэнергетика и т.д., по ограниченному кругу объектов, рассматривая его в кризисном периоде только как средство жизнеобеспечения.

 

3. Вести приватизацию государственных производств прежде всего через банковские кредиты под эффективные проекты, обеспечивая максимально быструю перестройку реального сектора экономики

Процесс приватизации государственных предприятий должен быть совмещен с их реорганизацией и адаптацией к условиям рынка. В этом случае потенциальные собственники разрабатывают приватизационный проект и на конкурентной основе представляют его в специально созданные инвестиционные банки (банки реконструкции и развития), осуществляющие долгосрочное кредитование. В зависимости от содержания проекта (намеченные объемы инвестиций, число сохраняемых рабочих мест, затраты в инфраструктуру) продажная цена предприятия может быть и отрицательная.

 

В качестве источников инвестиционных ресурсов, используемых на приватизацию, можно рассматривать:

- средства, вырученные от продажи высокодоходных предприятий;

- государственные инвестиционные ресурсы, в том числе ресурсы, аккумулированные предприятиями в банках реконструкции и развития (под контролем вкладчиков);

- инвестиционные облигации, реализованные государством под высокий процент  среди населения и коммерческих структур;

- иностранные инвестиции.

 

В качестве наиболее вероятных собственников, которые в состоянии разработать эффективный приватизационный проект и реализовать его, может рассматриваться менеджмент предприятия. В сложившихся условиях директорский корпус при всех его недостатках является реальной силой, которая (при обеспечении личной заинтересованности и ответственности) могла бы сделать предприятие эффективно работающим. Однако для этого государственные предприятия должны быть поставлены в достаточно жесткие экономические рамки, не допускающие получения обезличенного и безвозвратного государственного кредитования.

 

Предлагаемый вариант приватизации не исключает передачи части акций трудовому коллективу или в обмен на ваучеры населению. Но контрольный пакет акций должен находиться в собственности ограниченного числа конкретных лиц, ответственных за реализацию приватизационного проекта и возвращение полученных под него кредитов.

 

4. Реально либерализовать экспорт, не делая попыток изменить складывающийся курс рубля

Либерализацию экспорта проводить не только в области замены нетарифного регулирования тарифным, но прежде всего расширяя круг товаров, поступающих на зарождающийся рынок. Нельзя рассчитывать на какую-то стабилизацию, а тем более укрепление курса рубля, пока объектом купли-продажи не станут здания, сооружения, земля и ее недра. Либерализацию в этой области можно проводите путем постепенного снятия заранее определенного круга ограничений, налагаемого на покупателя. Тактика снятия ограничения может основываться на социально-политическом климате, политике поддержания курса рубля, но прежде всего на политике иностранных инвестиций.

 

Следует немедленно отказаться от практики постоянного изменения конкретных механизмов экспортного регулирования, которая за последний год явилась самым большим препятствием для выхода предприятий и предпринимателей на широкий рынок и включения их в международное разделение труда. Постепенная либерализация экспорта ни в коем случае не должна подменяться номенклатурной игрой в перестановки запрещающе-разрешающих инстанций.

 

Чрезвычайно важно понять, что без этой ключевой меры не удастся прекратить репатриацию капитала, прийти к сколько-нибудь удовлетворительному курсу рубля и обеспечить внимание иностранного капитала к российскому инвестиционному рынку.

В отсутствие внутреннего накопления альтернативой является загнивание экономики и превращение страны в сырьевой придаток Запада и Дальнего Востока.

 

5. Оказывать поддержку отечественным производителям через пошлины на импорт. (Возможно ввести практику закрытых валютных аукционов для пищевой промышленности)

Протекционистская политика по отношению к развитию собственной конкурентоспособной промышленности с помощью импортного регулирования чрезвычайно сложна и в кризисном периоде должна быть подчинена ограниченному кругу целей: недопущению обвальной безработицы отраслевого характера, особенно в городах - производителях монопродукции, обеспечению стратегических задач выживания России в неблагоприятных условиях (отечественная пищевая промышленность, например), обеспечению развитие производств, в ближайшем будущем способных стать экспортно ориентированными. Последняя цель довольно расплывчата, и ее конкретная реализация является предметом постоянных споров между органами исполнительной власти и производителями. Это следует признать нормальным явлением и не придавать ему политический характер.

 

Выход из положения состоит в организации независимых экспертных советов с привлечением представителей отечественных и иностранных предпринимательских структур, которые в ходе тендеров должны брать на себя определенную ответственность за принимаемые решения. Не существует одинаковых механизмов решения этого вопроса для всех отраслей, от научных разработок до освоения новых территорий, но в каждой из них возможно быстрое создание своего рационального механизма.

 

Из того, что защита развития отечественных производств с помощью импортных пошлин - трудная и неоднозначная задача, не следует, что от ее решения нужно отказаться, опасаясь возможных ошибок. Необходимо рассматривать ее как часть структурной политики. (В целом могут быть использованы принципы реформ С.Ю.Витте.)

 

6. Проводить социальную политику целевой поддержки наиболее нуждающихся слоев населения, не допуская ослабления федеральной составляющей в социальных программах, чтобы предотвратить распад страны

Действующая в Российской Федерации система бюджетного регулирования основана на перечислении большей части доходов на федеральный уровень с последующим перераспределением этих ресурсов на местный уровень и на уровень министерств и ведомств. При этом в соответствии с Законом о бюджетной системе в РФ доходная часть местных бюджетов формируется за счет ограниченного числа налогов, не имеющих значительных объемов.

Финансовая политика правительства в на-стоящее время исходит из необходимости дотирования прежде всего промышленности в ущерб социальным программам. Предполагается, что основное бремя по финансированию социальных нужд должно лежать на местных органах, что приходит в противоречие с ограниченными возможностями местных бюджетов. В ближайшее время можно ожидать усугубления ситуации в связи с очевидным осложнением положения в области занятости, а также инфляцией.

 

Это приводит местные органы к необходимости вводить различного рода рестрикционные меры в части перечисления в федеральный бюджет средств. Особенно характерна эта тенденция на уровне автономий, а также областей и краев, имеющих большой удельный вес оборонных предприятий, в первую очередь подверженных спаду производства и вынужденных увольнять работников, и предприятий легкой, текстильной и аналогичных отраслей.

 

В этой связи было бы необходимо пересмотреть порядок и направление использования бюджетных ресурсов на федеральном уровне, имея в виду приоритетное направление этих средств в социальную сферу. Предполагается, что следует отказаться от политики государственного "вливания" значительных средств в промышленность, которая должна в условиях приватизации и акционирования саморегулироваться. Это потребует изменений как а законодательном плане, так и пересмотра правительственной политики и соответствующих подходов со стороны Верховного Совета при рассмотрении проектировок бюджета.

 

7. Перейти на более эффективные способы накопления и использования средств в пенсионном обеспечении, образовании, здравоохранении, содержании и эксплуатации жилья (многоуровневая пенсионная система, ваучеры, страховая медицина, целевые субсидии семьям и т.д.)

Стратегия экономического развития должна включать в качестве важнейшей составляющей создание институциональных предпосылок формирования структуры расходов населения, адекватные рыночным механизмам регулирования народнохозяйственных процессов. Речь идет прежде всего о регулировании динамики личных сбережений как об одном из эффективных инструментов макроэкономической политики. Повышение в перспективе склонности населения к сбережениям следует рассматривать как непременное условие нормализации воспроизводственных процессов.

 

С учетом сложившегося менталитета населения России наиболее предпочтительной формой накопления в ближайшей перспективе могут быть вложения, непосредственно связанные с решением проблем уровня жизни семей. Вложения населения в различного рода страховые компании (пенсионные, медицинские, по страхованию жизни, детей, имущества) и внебюджетные фонды (на цели развития образования, культуры и т.п.) могут стать значительным источником инвестиционных ресурсов. Создание этих финансовых институтов имеет большое значение и с точки зрения снятия с государства непосильных бюджетных обязательств по поддержанию уровня жизни населения, развитию социальной инфраструктуры. Одновременно включение ресурсов социальной сферы, традиционно находившихся в бюрократическом управлении государства, в рыночный оборот позволит повысить эффективность их использования.

 

8. Особо выделить и под государственным надзором проводить программу конверсии оборонных производств, учитывая необходимость их диверсификации

Политика конверсии оборонных производств в предприятия по производству гражданской продукции по необходимости на первом этапе носила хаотический характер, так как, во-первых, связана с выработкой новой оборонной доктрины России, а во-вторых, непроясненностью способности предприятий к перепрофилированию.

Необходимо выбрать порядка 200 объединений, в отношении которых осуществлять "точечную" конверсию на основе особого контракта с директоратом и научным коллективом. Жесткие по срокам и характеру финансирования, но ясные заранее условия тем не менее позволят верхнему эшелону научного потенциала России осуществить наиболее эффективную конверсию, сохранив набранный высокий уровень.

 

По остальным производствам следует объявить аналитически определенные направления гражданского производства, которые, по мнению экспертов, имеют перспективы сбыта. Параллельно средства, выделенные на конверсию, поступают потребителям для стимулирования спроса, а уже от них предприятиям, присоединившимся к данному направлению. Дело в том, что ограничение платежеспособного спроса на внутреннем рынке России и государств - бывших республик СССР является сильным ограничением сбыта товаров длительного пользования, которые наиболее вероятно получить в результате конверсии. Внешний рынок останется закрыт еще некоторое время из-за протекционистской политической. позиций западных правительств, низкого качества отечественных товаров и отсутствия квалификации и других слабостей внешней торговли. Данную меру следует рассматривать как кредитование с целью расширения внутреннего спроса на продукцию конверсионных предприятий, что более эффективно, чем кредиты непосредственному производителю.

 

Допустима некоторая поддержка в виде централизованных кредитов на реконструкцию, но в очень ограниченном масштабе и с целевой направленностью на диверсификацию производств. В подавляющем большинстве случаев такие кредиты должны быть связаны с приватизацией и выдаваться под проект, представленный на конкурс претендентами на собственность. Основным направлением является целочисленная конверсия. В кризисном периоде экономически крайне опасно длительно сочетать на одном производстве выпуск продукции военного и гражданского назначения.

В процессе конверсии очень важна ясность в вопросе военного заказа, разделения производств и предполагаемых сроков приватизации.

 

9. Ввести вексельное обращение и постоянный государственный мониторинг денежной массы, имея в виду все возможные в переходный период, виды платежных средств (даже самые экзотические – взаимную задолженность).

Реализация программы принудительной отсрочки, накопленной за период взаимной задолженности предприятий, предполагается в качестве временной антикризисной меры снятия альтернативы между борьбой с монетарной инфляцией и инфляцией издержек. Программа осуществляется с использованием векселей коммерческого кредита специальных серий.

 

На протяжении реформы каждый период жесткой денежно-кредитной политики будет сопровождаться накоплением взаимной задолженности предприятий в связи с рядом факторов:

- завышенными инфляционными ожиданиями предприятий;

- высоким монополизмом на средних стадиях технологических переделов;

- системными изменениями в структуре относительных цен и др.

Регулярное расширение объемов кредитования с целью расшивки цепочки неплатежей будет означать санкционирование post factum произведенного повышения цен в рамках процесса инфляции издержек.

Необходимо компромиссное решение. На основе текущего мониторинга объемов взаимной задолженности придется периодически принимать согласованные между правительством и Центральным банком решения об отсрочке на оговоренный срок (год -полтора года) накопленной задолженности с использованием векселей, дающих право на получение установленного процента (ниже рыночного) и основной суммы задолженности по истечении указанного срока или в рассрочку предприятиями-кредиторами.

 

Таким образом, создаются условия для постоянного (недискретного) проведения умеренно жесткой денежно-кредитной политики; исключается механизм государственного санкционирования роста издержек выше определенного уровня.

 

Де-факто "наказываются" наиболее инфляциогенные отрасли производства за счет обесценения суммы долга. Одновременно стимулируются отрасли и производства, являющиеся нетто-дебиторами. Это главным образом производители продукции конечного потребления й торговля, а также экспортные производства. В сочетании с умеренным стимулированием спроса в этих отраслях такая мера может стать действенным инструментом структурной политики.

 

Принятие этой схемы будет помимо прочего иметь важное сдерживающее психологическое значение при выборе предприятиями своей ценовой политики и таким образом выполнять антиинфляционную функцию.

 

10. Допустить к участию в приватизации корпоративный капитал через коммерческие банки, предусмотрев отдельную программу поэтапной приватизации банковского дела

Создалась странная ситуация, когда государственный капитал управляется частными компаниями. Таковы почти все коммерческие банки. Однако странность этой ситуации ни в коем случае нельзя выправлять разрушением только зародившейся банковской системы.

 

Находящийся в уставных фондах капитал государственных корпораций различного рода следует рассматривать как форму поддержки развития отечественного предпринимательства. В 1991 году по объемам средств коммерческие банки вплотную подошли к той грани, когда финансовый капитал из чисто торговых операций переходит в промышленность. Обесценение рубля в 1992 году отбросило процесс назад, что еще более способствует инфляции. Изъятие корпоративных средств в настоящее время, а также запрещение на участие коммерческих банков в финансировании процессов приватизации неизбежно еще более усугубит ситуацию.

 

Поддержка отечественного предпринимательства является нормальным и насущно необходимым направлением реформы. В управлении государственными капиталами через частные компании нет не только ничего страшного, но присутствует элемент повышения эффективности использования капитала.

 

Следует приветствовать усиление контроля ЦБР за деятельностью коммерческих банков, но крайне осторожно подходить ко всем мерам, способным нанести урон отечественному предпринимательству и особенно зарождающейся банковской системе.

 

11. В течение осени - зимы провести необходимые преобразования в системе снабжения, хранения, переработки и сбыта сельскохозяйственного производства для обеспечения возможности проведения эффективной агропромышленной реформы

Центральная роль в процессе агропромышленной реформы принадлежит земельным банкам и ипотечному кредиту. В первую очередь приватизация и кредиты для ее эффективного проведения должны быть направлены на предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, системы сиг женин и сбыта.

 

Аграрная реформа тормозится рядом фа1 торов, из которых важнейшим является неопределенность в положении снабженческо-сбытовых систем. Это государственные утяжеленные организации, которые по своей природе не могут иметь дела с мелкотоварными производителями. Зачастую они имеют монопольный характер. Существование этих систем в их сегодняшнем виде усиливает и без того великий риск фермерской деятельности. Поэтому приватизация предприятий и посреднических организаций снабженческо- сбытового характера может рассматриваться как первый необходимый шаг для создания возможности реформы в агропромышленном комплексе.

 

Особую трудность для фермеризации сельского хозяйства представляет крайне слабая территориальная и хозяйственная специализация, еще более снизившаяся в последнее время. Фактически колхозы и совхозы представляют из себя предприятия с определенным производственным циклом, и их работники не владеют и полном объеме навыками, позволяющими вести единоличное хозяйство. В то же время дальнейшее существование этих хозяйств невозможно из обвального растаскивания и неверия в сколько-нибудь устойчивое будущее.

 

Наиболее вероятными направлениями развития сельскохозяйственного производства следует признать возникновение фермерства на "кабинетных землях” в основном из горожан и демобилизованных военных, поглощение основных фондов колхозов и совхозов через приусадебные хозяйства, формирование акционерных обществ для создания и эксплуатации крупных специализированных высокотоварных производств.

 

12. В качестве чрезвычайной меры ввести натуральный налог на предприятия добывающих отраслей (особенно по энергоносителям), предусмотрев поэтапный отпуск цен на продукцию, остающуюся у производителей. С 1993 года перейти от натурального налога на рентные платежи

Натуральный налог должен покрывать потребности жизненно важных сельскохозяйственных работ (сев и уборка), коммунального хозяйства (городская энергетика) и выплаты по государственным долгам и устанавливаться в твердых цифрах натурального объема (ориентируясь на добычу 1990 г.). Все остальные добытые энергоносители продаются по свободным ценам. Введение натурального налога на сельскохозяйственную продукцию очень опасно и может привести к спаду производства. Переход к рентным платежам и дезинтеграционные преобразования в добывающей промышленности должны быть проведены в кратчайшие сроки, чтобы обеспечить устойчивость в работе нефтегазовой промышленности (по схеме В. Волконского).

 

Данная программа не может быть названа антикризисной. По своему смыслу антикризисная программа имеет целью прервать идущие в экономике процессы и повернуть их в другую сторону. Таковы были антикризисные программы времен Рыжкова - Павлова. Это программа первоочередных мер по выходу из кризиса путем ускорения проходящих процессов и помощи государства для их более мягкого прохождения. В программе использованы идеи различных экономистов, она носит синтетический характер и рассматривает государство как цивилизованно уходящее из бизнеса в социальную сферу, оставляя после себя, по возможности, отремонтированную и прибранную квартиру.